還原綠色電力屬性，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成

——《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》解讀

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院  凡鵬飛

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式函復(fù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），同意國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點(diǎn)。《方案》立足還原綠電綠色產(chǎn)品屬性的邏輯起點(diǎn)，著眼綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建，通過牽住流通環(huán)節(jié)電力交易的“牛鼻子”，既激活綠色電力的生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)，又促進(jìn)多機(jī)制銜接融合，是電力行業(yè)助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。《方案》設(shè)計(jì)的基本脈絡(luò)可以概括為“一個(gè)起點(diǎn)，三個(gè)支點(diǎn)”，具體解讀如下。

《方案》的邏輯起點(diǎn)

還原綠電的綠色商品屬性習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。與常規(guī)電源相比，新能源發(fā)電產(chǎn)生的電量在物理屬性和使用價(jià)值上沒有區(qū)別，具有“同質(zhì)化”的特點(diǎn)。但在商品屬性上卻具有明顯的差別，由于新能源發(fā)電過程零污染、零碳排放，綠電產(chǎn)品擁有綠色屬性，蘊(yùn)含環(huán)境價(jià)值，即“同質(zhì)不同性”。按照能源體制革命的總要求，打通能源發(fā)展快車道的一個(gè)重要落點(diǎn)是還原能源的商品屬性。現(xiàn)有電力市場(chǎng)交易機(jī)制對(duì)充分還原新能源發(fā)電的綠色屬性尚不充分。

《方案》通過開展綠電專場(chǎng)交易，對(duì)參與綠電交易的新能源發(fā)電主體核發(fā)綠證，在流通環(huán)節(jié)將綠色屬性標(biāo)識(shí)和權(quán)益憑證直接賦予綠電產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠證和綠電的同步流轉(zhuǎn)，從而充分還原綠色電力的商品屬性。

《方案》支點(diǎn)一

優(yōu)先保障綠色電力生產(chǎn)供應(yīng)發(fā)電側(cè)電源結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)火電為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕履茉礊橹黧w，是新型電力系統(tǒng)的顯著特征。從形成到使用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展程度較高、碳排放為零或近零的已核準(zhǔn)并網(wǎng)電源是綠電生產(chǎn)的主力軍。

《方案》著眼于流通環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的帶動(dòng)作用，從交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、結(jié)算方式等角度發(fā)力，保障綠色電力生產(chǎn)供應(yīng)的優(yōu)先地位：一是交易組織方面，優(yōu)先推動(dòng)排放量為零的風(fēng)電、光伏發(fā)電參與交易，同時(shí)要求綠色電力交易時(shí)段劃分、曲線形成等具體方式與其他中長(zhǎng)期合同有效銜接；二是電網(wǎng)調(diào)度方面，綠色電力交易形成的合同電量，由相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排，保證交易結(jié)果優(yōu)先執(zhí)行；三是結(jié)算方面，綠色電力交易優(yōu)先于其他優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和市場(chǎng)化交易結(jié)算。開展綠色電力交易，對(duì)于推動(dòng)供應(yīng)側(cè)綠色電力生產(chǎn)，促進(jìn)風(fēng)光發(fā)電發(fā)展和高效利用、加快電源側(cè)清潔替代具有重要意義。

《方案》支點(diǎn)二

鼓勵(lì)用戶側(cè)綠色電力消費(fèi)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出后，用戶側(cè)消費(fèi)綠色電力的意愿顯著增強(qiáng)，迫切需要進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易體系，為用戶購(gòu)買和使用綠色電力提供渠道。

《方案》著眼于鼓勵(lì)用戶側(cè)綠色電力消費(fèi)，從多個(gè)角度發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠電消費(fèi)的激勵(lì)引導(dǎo)作用：一是試點(diǎn)階段選取綠色電力消費(fèi)意愿強(qiáng)、用電增長(zhǎng)快的用電主體參與市場(chǎng)；二是支持售電公司推出綠色電力套餐，優(yōu)化綠電產(chǎn)品設(shè)計(jì)，滿足用戶差異化的綠色電力消費(fèi)需求；三是完善綠電服務(wù)，依托電力市場(chǎng)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)綠色電力交易專區(qū)，根據(jù)需要免除綠電交易服務(wù)費(fèi)或優(yōu)惠折扣，提供APP多渠道服務(wù)等綠色電力服務(wù)；四是隨著全社會(huì)綠色電力消費(fèi)意識(shí)提升，擴(kuò)大用戶準(zhǔn)入范圍，逐步引導(dǎo)電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等各類新興市場(chǎng)主體參與綠色電力交易。開展綠色電力交易試點(diǎn)，有助于全社會(huì)綠色電力消費(fèi)意識(shí)的啟蒙，對(duì)于提升終端綠色能源利用率、推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排意義重大。

《方案》支點(diǎn)三

實(shí)現(xiàn)多類型市場(chǎng)機(jī)制的銜接融合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)、電力市場(chǎng)體系逐步完善、可再生能源電力消納保障機(jī)制下的超額消納量交易實(shí)施、綠證交易開展，為電力行業(yè)提供了一個(gè)多類型市場(chǎng)機(jī)制并存、共同促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化環(huán)境和格局。

在此背景下，《方案》著眼于發(fā)揮綠色電力交易“粘合劑”的作用，實(shí)現(xiàn)上述多類型市場(chǎng)機(jī)制的銜接融合、協(xié)同發(fā)力。一是綠電交易與綠證銜接方面，由國(guó)家能源主管部門組織國(guó)家可再生能源信息管理中心進(jìn)行綠證核發(fā)并轉(zhuǎn)至電力交易中心，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶；二是綠電交易與消納保障機(jī)制銜接方面，強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的剛性約束，將消納責(zé)任權(quán)重分解至電力用戶和售電公司；三是綠電交易與碳交易機(jī)制銜接方面，研究通過CCER等機(jī)制建立綠電交易市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的連接，避免電力用戶在電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用。做好各類市場(chǎng)之間的深度融合和合理銜接，對(duì)于發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用、充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用、提升能源利用效率、科學(xué)高效實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。

來源：國(guó)家發(fā)改委