8月1日，《中國能源報》以《推廣采暖計量收費正當(dāng)時》為題刊登了由山西祥睿能源有限公司董事長、山西復(fù)興能源研究院院長王正通和副院長史建平撰寫的課題成果。以能源革命的視角聚焦采暖計量收費方案，正是“雙碳”落地綠色生活實踐的具體方向。

文章認為冬季采暖是國家、政府、企業(yè)和全社會的民生工程，涉及面廣、能耗大、所需資金大，每年由采暖引起的能源消耗及碳排放量巨大，用熱企事業(yè)單位和居民采暖費用開支很大。進一步加快推進采暖計量收費改革將會充分調(diào)動全社會、全民實現(xiàn)科學(xué)合理用能、節(jié)能減排的積極性，從而節(jié)約能源消耗，減少二氧化碳排放，降低空氣污染，節(jié)約采暖費用支出，有利于早日實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

祥睿能源認為采暖計量收費是一個社會化系統(tǒng)工程，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的惠民工程。當(dāng)前，一些地區(qū)已經(jīng)開始試點計量收費模式，但尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的模式。特別是涉及到供暖企業(yè)及相關(guān)單位、數(shù)字化管理技術(shù)等方面思想觀念、技術(shù)開發(fā)等習(xí)慣性影響，還需要進一步強化工作。值得注意的是，“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，是一個全民普惠的系統(tǒng)工程，最終落實到“人民美好生活向往”的進一步實現(xiàn)，供暖計量改革正是與建筑節(jié)能、生活理念緊密相關(guān)的低零碳生活方式需求。

原文如下：

推廣采暖計量收費正當(dāng)時

01

社會效益和經(jīng)濟效益明顯

習(xí)近平總書記提出的“雙碳”目標(biāo)是我國給全世界的承諾，更是全社會、全國人民的重要任務(wù)。為保證按時、高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們都應(yīng)該積極獻計獻策，并付諸實踐。山西作為能源大省，能耗大省，我們必須為此倍加努力、做出貢獻。

我國北方冬季采暖耗能特別巨大，但目前基本上還是沿用傳統(tǒng)的按照采暖面積（個別地方試點實施計量收費）標(biāo)準(zhǔn)收費，收費模式落后，非常不科學(xué)，多年來造成了巨大的能源浪費和資金浪費，加劇了空氣污染，增加了不必要的碳排放。而快速推進并實施采暖計量收費改革將會充分調(diào)動全社會、企事業(yè)各單位及人民大眾科學(xué)合理用能、全民節(jié)能減排的積極性，同時為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)起到事半功倍的效果。

據(jù)相關(guān)部門專家估計，北方地區(qū)熱計量改革一旦推廣實施，可節(jié)約25%-30%的能源消耗。其中山西每年可節(jié)約標(biāo)煤800萬噸-900萬噸，按照500元/噸的采暖價格計算，采暖用戶可因此節(jié)約費用40億元-45億元，減少2000萬噸-2500萬噸二氧化碳氣體排放。太原地區(qū)每年可節(jié)約標(biāo)煤120萬噸-150萬噸，節(jié)約費用6億元-7億元，減少300萬噸-350萬噸二氧化碳氣體排放。

全國各地區(qū)的試點經(jīng)驗表明，只要操作得當(dāng)，按熱量計費后，可節(jié)約20%-30%的能源，費用也可降至原來的70%左右，社會效益、經(jīng)濟效益非常明顯。當(dāng)前，一些公共建筑和辦公樓，每晚甚至節(jié)假日的暖氣照常打開，是對能源的極大浪費，而對這些建筑實施供熱計量收費，不僅操作相對簡單，節(jié)能效果也更加明顯。

計量收費既科學(xué)又合理，是大趨勢，完全符合當(dāng)前節(jié)能降碳的要求。水、電、氣（天然氣）一直按照計量、網(wǎng)路收費，而“暖、熱、冷”雖然有易損耗、易擴散等特點，但不能繼續(xù)采用粗放的按照面積收費體系，要逐漸由計量收費替代。政府有關(guān)部門、建筑設(shè)計院、科研院校及企業(yè)事單位等、必須花大力氣進行研究，進行采暖計量改革，逐漸廢除按照建筑面積收費的模式。

02

計量收費面臨多重挑戰(zhàn)

首先按照建筑面積收取采暖費的模式既不科學(xué)，也不合理。過去幾十年，特別是改革開放后，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，但采暖計量管理比較粗放、技術(shù)不成熟，社會對能耗、污染、碳排放等指標(biāo)的關(guān)注度少，因此，只能是采用傳統(tǒng)按照建筑面積的方法進行收費。近年來，國家非常重視推進采暖計量收費工作，下發(fā)了不少文件，有關(guān)部門出臺了計量收費標(biāo)準(zhǔn)，山西省乃至全國都有一些試點，但由于種種原因，部分試點效果不理想，有的試點推進速度很慢。

其次，對于公共建筑、辦公樓，以及只是白天生產(chǎn)的工礦企業(yè)、生產(chǎn)車間，實施計量收費后將會充分調(diào)動這些單位人員的積極性，主動根據(jù)實際情況進行合理科學(xué)調(diào)節(jié)供暖系統(tǒng)，為社會節(jié)能減排貢獻力量，為企業(yè)減少供暖費支出。對居民來說，實施計量收費后，白天家里沒人時就可以關(guān)小或關(guān)上供暖閥門，晚上到家再開大或打開供暖閥門，或者有的房間可以開大閥門，有的房間可以關(guān)小閥門，根據(jù)自己的舒適度需求進行合理調(diào)節(jié)。這樣不但可以節(jié)約能源，也能減輕暖氣費的負擔(dān)。

再次，采暖計量收費雖有國家相關(guān)部門的推廣支持，但要轉(zhuǎn)變百姓觀念仍較困難。更為關(guān)鍵的的是，在現(xiàn)行的供熱費由規(guī)定的模式下按流量收費對供熱公司不利，所以實施起來動力不足。實際上，按面積收費，用戶的用熱浪費現(xiàn)象是很嚴(yán)重的，熱力公司不僅要滿足用戶的合理使用要求，還要承擔(dān)浪費和超標(biāo)部分的熱量消耗，提高了熱力公司的供熱成本。實施熱計量收費后，用戶自覺合理用熱，避免浪費，可減少熱力公司的熱損失，提高供熱效率，從而降低供熱成本。供熱成本的降低意味著燃料消耗的降低，也就是節(jié)約了能源，熱力公司經(jīng)濟效益也會得到提高。

最后，供熱企業(yè)阻力大，政府推行力度不足。部分供熱企業(yè)管理者以及一些專業(yè)人員甚至專家學(xué)者，從局部利益、團體利益出發(fā)，經(jīng)常提出一些具體困難及具體問題，按照傳統(tǒng)思維模式考慮問題，使得采暖計量改革停滯不前。

改革非易事，因此更需要有勇氣，需要克服重重困難，解決重重問題。采暖計量收費改革利遠大于弊，是利國利民的大好事，是大勢所趨，需要全社會共同參與、積極推動。

03

探尋合理商業(yè)模式

一是要政策引領(lǐng)。政府是供熱計量改革的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，各級政府必須高度重視，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，及早組織有關(guān)專家、學(xué)者，認真研究，總結(jié)經(jīng)驗，制定客觀、科學(xué)、符合實際的行動方案和具體措施，以文件形式下發(fā)實施，并加強全過程監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施過程中的具體問題，為采暖計量改革保駕護航。

二是加快試點推進。在山西省選擇一些條件比較好的建筑區(qū)域進行試點，第一年可以選擇5%-10%的供暖戶進行試點，之后在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐年遞增，穩(wěn)妥前行，直至全面實施計量收費。

三是推動重點突破。將公共建筑和一些辦公樓，以及只是白天生產(chǎn)的工礦企業(yè)、生產(chǎn)車間作為重點推進計量收費改革的突破口，以起到事半功倍的效果，之后逐漸全面推廣。

經(jīng)過3年-5年的試行推廣，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，快速推進，力爭在“十五五”末全面實現(xiàn)計量收費改革目標(biāo)。

實行采暖計量收費，離不開合理的商業(yè)模式。對此，建議采用以下幾種模式：

一是政府投資。每年確定供熱計量收費改革試點后，由政府拿出一部分資金進行供暖計量系統(tǒng)工程投資建設(shè)改造，通過社會公開招投標(biāo)確定施工單位（或由熱力公司實施），之后交由熱力公司運營，供熱季節(jié)結(jié)束后，進行科學(xué)合理計算，得出安裝計量系統(tǒng)前后的節(jié)能數(shù)據(jù)和收益。前3年，熱力公司和采暖單位或用戶簽訂節(jié)能收益分配協(xié)議，節(jié)能收益共享，政府監(jiān)督執(zhí)行。

二是利用社會資本進行計量系統(tǒng)投資。政府確定試點后，由社會資本投資建設(shè)供暖計量系統(tǒng)工程，并由熱力公司運營、政府（或政府委托熱力公司）進行監(jiān)管，工程施工結(jié)束經(jīng)驗收合格后投入運行，熱力公司對安裝計量系統(tǒng)前后的數(shù)據(jù)進行科學(xué)合理比較計算，節(jié)能收益由投資方和安裝計量的采暖單位按事先協(xié)商的比例進行分成。

三是政府投資收費網(wǎng)路計量集中抄表平臺，采暖用戶購買計量表計，熱力公司實施運營，按照政府定價，并按供熱量收費（可以按照兩部制模式，其中基礎(chǔ)熱費30%左右，其余按表計收費）

04

多方合理推進改革

要實現(xiàn)采暖計量收費改革，除了政策引領(lǐng)外，技術(shù)保障同樣不可或缺。近年來，供暖計量表計和集中抄表網(wǎng)路平臺等有關(guān)技術(shù)逐漸成熟，有關(guān)科研機構(gòu)和企業(yè)廠商應(yīng)進一步加大研發(fā)力度，開發(fā)適應(yīng)不同場景的安全、可靠、準(zhǔn)確、經(jīng)濟的供暖計量表計和系統(tǒng)平臺，為供暖計量改革提供先進、可靠的技術(shù)保障。

同時，供熱企業(yè)要積極推進。供熱企業(yè)是改革的主力軍，應(yīng)認真領(lǐng)會政府的文件精神，制定實施具體方案并按期保質(zhì)保量完成。同時，及早做好計量系統(tǒng)后臺建設(shè)和計量收費前期準(zhǔn)備等管理工作，將計量系統(tǒng)的運營維護納入正常軌道，為采暖用戶提供人性化供熱服務(wù)，確實保障系統(tǒng)安全可靠長期運行。

此外，要吸引民營企業(yè)參與，借助社會資本推動，鼓勵民營企業(yè)參與供熱計量系統(tǒng)建設(shè)和供熱計量改造，并納入政府供熱改革體系，引進社會資本大力推動供熱計量改革。

百姓是供暖計量改革的參與者和受益者，通過計量改革，可以充分調(diào)動人民大眾減排節(jié)能的積極性，減少供熱浪費，降低供熱支出，提高對供熱公司服務(wù)的滿意度。

此外，相關(guān)部門要出臺并完善建筑采暖設(shè)計新規(guī)，將采暖計量有關(guān)技術(shù)要求寫入建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計規(guī)范。

總之,在節(jié)能降碳的大背景下，供暖計量改革的春天已經(jīng)到來。在各級政府有關(guān)部門的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)企業(yè)的共同參與和努力下，在全社會人民大眾的關(guān)注下，有序推進供暖計量改革正當(dāng)時。

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編輯/視覺：睿小卉

校對：黃婧

審核：碧峰