電力體制改革在我國電力行業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，面向未來，電力改革面臨著更加錯綜復(fù)雜的形勢，總體來看，體現(xiàn)在以下四個方面：

一是改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)出“在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)”的號召，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，中央層面高度重視深化改革，電力體制改革步入全面加速、縱深推進(jìn)、落地見效階段。

二是全行業(yè)市場化水平將進(jìn)一步提升。本輪電力改革的目標(biāo)是要管住壟斷環(huán)節(jié)、放開競爭性環(huán)節(jié)，總體方向是市場化。電力市場建設(shè)進(jìn)程加快，國家要求2019年上半年現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省具備試運(yùn)行條件，交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，市場主體對交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立程度期待更高。為進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，各級政府部門將持續(xù)擴(kuò)大直接交易規(guī)模，市場化電量占比將進(jìn)一步加大。

三是改革呈現(xiàn)“強(qiáng)監(jiān)管”特點(diǎn)。輸配電價監(jiān)管模式已初步建立，隨著電力市場逐步建立完善，將逐步建立起適應(yīng)電力市場運(yùn)行要求的監(jiān)管體系。未來，隨著市場化的進(jìn)一步深入，行業(yè)不僅接受來自政府的嚴(yán)格監(jiān)管，而且也將接受社會監(jiān)督。

四是信息進(jìn)一步公開透明化。隨著市場化改革向縱深推進(jìn)，信息對市場主體利益影響將更為顯著，對信息公開提出高要求。電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)、輸配電價監(jiān)管等改革任務(wù)對信息披露的要求進(jìn)一步提高，要求電力企業(yè)做好信息發(fā)布，信息進(jìn)一步透明化。

在愈加迫切的改革形勢下，2019年各項(xiàng)電改任務(wù)預(yù)期將進(jìn)一步加速推進(jìn)，逐步進(jìn)入落地見效階段。

在電力市場建設(shè)方面，2019年電力市場建設(shè)進(jìn)程加快，第一批試點(diǎn)單位將于2019年上半年啟動試運(yùn)行，剩下所有省區(qū)市2019年上半年上報電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案及時間表，現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)全面推開，預(yù)計市場化交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，將逐步形成覆蓋中長期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易等的全市場體系。市場化環(huán)境下，現(xiàn)貨市場運(yùn)營直接關(guān)系到市場主體利益，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對現(xiàn)貨市場運(yùn)營的公開透明程度將進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管。

在增量配電放開方面，國家層面將增量配電改革作為當(dāng)前穩(wěn)增長穩(wěn)投資的重要措施，不斷加大改革推進(jìn)力度。截至目前，全國共批復(fù)三批次試點(diǎn)項(xiàng)目320個，第四批試點(diǎn)項(xiàng)目申報工作已啟動。國家正在大力推進(jìn)增量配電試點(diǎn)，今年以來也發(fā)布了不少促進(jìn)其發(fā)展的政策文件，期待今年能夠科學(xué)地推進(jìn)。

在電價改革方面，2019年，考慮政府與社會降價預(yù)期仍然強(qiáng)烈，更大力度促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，加上輸配電價核價辦法與成本監(jiān)審更加嚴(yán)格，預(yù)計電價可能持續(xù)下行。政府工作報告提出，以改革推動降低涉企收費(fèi)，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。加上經(jīng)濟(jì)下行預(yù)期、更大力度促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展等因素，可能再次出臺降低企業(yè)用能成本等政策，電價水平政策性下調(diào)可能性較大。

在發(fā)用電計劃放開方面，2019年，政府有關(guān)部門對加快發(fā)用電計劃放開的訴求也在持續(xù)提升，預(yù)計發(fā)用電計劃放開將成為穩(wěn)增長的重要手段，持續(xù)擴(kuò)大放開比例一直是發(fā)用電計劃放開政策制定主要方向，2019年4個行業(yè)發(fā)用電計劃放開將深入推進(jìn)，經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計劃也將逐步放開，現(xiàn)貨市場建設(shè)成為電力市場化改革重點(diǎn)，為發(fā)用電計劃進(jìn)一步放開提供了新的空間。

在售電側(cè)放開方面，售電側(cè)改革是電力行業(yè)向民營資本放開準(zhǔn)入、拓展民營資本發(fā)展空間、激發(fā)民間資本活力的“切入點(diǎn)”，各方較為關(guān)注。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，國內(nèi)“三去一降一補(bǔ)”壓力持續(xù)增加，國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)，國家和地方政府降低企業(yè)用電成本需求迫切、導(dǎo)向明顯。在此背景下，深入推進(jìn)售電側(cè)改革，放寬直接交易準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大直接交易規(guī)模、提高售電主體及電力用戶的準(zhǔn)入批次，可能成為2019年重點(diǎn)方向。從售電競爭來看，市場份額可能進(jìn)一步向擁有發(fā)電背景的售電公司聚集，民營售電公司壓力進(jìn)一步增大。

2019年是中華人民共和國成立70周年，電力行業(yè)需要全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議及全國兩會精神，以電力體制改革為抓手，著力推動電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，促進(jìn)電力工業(yè)繼續(xù)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。