工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術與工業(yè)經(jīng)濟深度融合的全新工業(yè)生態(tài)、關鍵基礎設施和新型應用模式，通過對人、機、物的全面連接，不斷改變傳統(tǒng)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務體系，為實體經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展提供實現(xiàn)途徑。

黨中央、國務院高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示，強調要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中要求加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施的重要組成。《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》明確提出推進標識解析體系建設。

近年來，我國標識解析體系迅速發(fā)展壯大，但同時，與之相適應的治理體系還不夠完善。各類標識服務機構作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺，涉及企業(yè)和用戶的數(shù)據(jù)、信息和權益，事關標識解析體系乃至工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全局穩(wěn)定健康發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議強調國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，要加強規(guī)制、提升監(jiān)管能力。制定出臺《管理辦法》是貫徹中央精神促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設有序推進、激發(fā)標識創(chuàng)新發(fā)展活力的重要舉措，有利于從制度方面規(guī)范相關各方行為、維護市場秩序。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識是什么？

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入下半場，消費互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展延伸。在萬物互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中，每個物品、元器件，甚至每條信息都有其全球唯一的“身份證”，這個“身份證”就是標識。目前，工業(yè)企業(yè)廣泛使用標識標記各種物品，但不同企業(yè)和行業(yè)的編碼和解析方式不盡相同。主流標識體系包括Handle、OID、Ecode、VAA等。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的需求日益迫切，需要建立一種兼容不同技術體系、能夠跨系統(tǒng)跨層級跨地域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系。

通過統(tǒng)一融合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，企業(yè)或用戶可以利用標識訪問產(chǎn)品在設計、生產(chǎn)、物流、銷售到使用等各環(huán)節(jié)，在不同管理者、不同位置、不同數(shù)據(jù)結構下智能關聯(lián)的相關信息數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)全球供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的精準對接、產(chǎn)品的全生命周期管理和智能化服務的前提和基礎。

當前我國標識解析體系發(fā)展情況如何？

近年來，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系架構已實現(xiàn)從0到1的突破，建成北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國家頂級節(jié)點，南京、貴陽兩個災備節(jié)點加速建設，形成“東南西北中”布局，并與Handle、OID體系實現(xiàn)對接，面向全球范圍提供解析服務。上線二級節(jié)點數(shù)85個，覆蓋22個?。▍^(qū)、市）和機械、材料、石化、家電等33個行業(yè)，標識注冊量超過98億，連接企業(yè)超過9000家，日解析量超過800萬次。標識應用不斷深化，形成了智能化生產(chǎn)管控、網(wǎng)絡化生產(chǎn)協(xié)同、全生命周期管理、數(shù)字化產(chǎn)品交付、自動化設備管理等典型應用模式，成功打通物聯(lián)網(wǎng)設備、支付終端和標識讀寫設備等終端，公共應用服務能力不斷提升。

《管理辦法》所指的標識服務機構有哪些？

根據(jù)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識技術體系發(fā)展現(xiàn)狀和標識解析體系建設要求，《管理辦法》將標識服務機構分為五類：一是根節(jié)點運行機構，負責建設和運營在境內的根服務器，提供跨境解析服務；二是國家頂級節(jié)點運行機構，負責建設和運營國家頂級節(jié)點服務器，提供境內標識解析和數(shù)據(jù)管理服務；三是標識注冊管理機構，負責面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供標識注冊服務，涵蓋Handle、OID等標識體系；四是標識注冊服務機構，負責建設和運營二級節(jié)點服務器，面向企業(yè)或者個人提供標識注冊、解析和數(shù)據(jù)管理等服務，起到承上啟下的關鍵作用；五是遞歸節(jié)點運行機構，負責建設和運營遞歸服務器，旨在保障解析服務性能。

《管理辦法》為什么要求標識服務機構取得域名許可？

域名（即網(wǎng)址，如sina.com.cn）是互聯(lián)網(wǎng)上各種信息內容的“門牌號碼”，互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)用于提供域名和IP地址之間的解析，從而保證互聯(lián)網(wǎng)內容信息準確傳送到目的地址。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的“域名”，是互聯(lián)網(wǎng)由虛擬向實體延伸的產(chǎn)物。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識與互聯(lián)網(wǎng)域名在內涵、層級、功能等方面具備一致性。從內涵看，互聯(lián)網(wǎng)域名解決了域名與IP地址的映射關系，標識解決了工業(yè)對象與網(wǎng)絡地址的映射關系；從層級看，兩者均為分級解析的技術架構；從功能看，兩者均具備提供命名的注冊分配、解析尋址、信息查詢、數(shù)據(jù)維護等功能。相較于互聯(lián)網(wǎng)域名，標識的應用場景更加廣闊，還支持解析和定位生產(chǎn)資料、成品部件、在制品、整機等實體資源，以及工藝、算法等虛擬資源。因此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識按照互聯(lián)網(wǎng)域名管理，標識服務機構應當依法取得包含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務的互聯(lián)網(wǎng)域名相關許可。

已取得互聯(lián)網(wǎng)域名許可的機構，如需開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務活動，應按照本辦法要求向對應電信主管部門提交變更申請，在許可內容中增加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務。

《管理辦法》為什么要求標識服務機構之間建立對接？

標識服務機構之間建立對接并同步數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)標識解析體系統(tǒng)一管理、分級解析、安全管控的基本要求。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點承擔了異構標識互聯(lián)互通、跨境交互安全可控、解析服務長效穩(wěn)定的職責，是我國標識解析體系的核心樞紐。國家頂級節(jié)點運行機構與根節(jié)點運行機構對接將保障與國際接軌，提供全球標識解析服務；與標識注冊管理機構對接，將實現(xiàn)異構標識的統(tǒng)一解析，并為注冊信息的真實校驗提供基礎；與標識注冊服務機構對接，是實現(xiàn)分級管理、全網(wǎng)解析的關鍵。

申請成為標識服務機構應當具備哪些條件？如何申請成為標識服務機構？

申請成為標識服務機構應當符合相關許可要求。標識服務機構除需符合《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定的條件外，還應滿足《管理辦法》第八條至第十二條提出的日常服務要求，包括資源使用合法合規(guī)性、服務公開性、實名身份核驗、用戶信息保護、設立投訴機制等；第十三條至第十七條提出的安全保障能力要求，包括網(wǎng)絡與信息安全管理機制及技術手段、應急備份及安全事件處置能力、主管部門監(jiān)督檢查配合機制、運行監(jiān)測信息上報能力等；第十九條提出的編碼資源管理要求。

符合條件的機構可通過工業(yè)和信息化部政務服務平臺申請相應的許可，同時鼓勵具有全球服務能力的外資企業(yè)依法依規(guī)開展標識服務，推動標識解析與國際接軌，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球化發(fā)展。

下一步將如何推進相關工作？

《管理辦法》出臺后，工業(yè)和信息化部將加強政策宣貫、抓好許可審批、強化監(jiān)督檢查，督促相關企業(yè)嚴格執(zhí)行《管理辦法》相關要求，確保《管理辦法》落實落地落細。一是加強政策宣貫，做好對相關機構的政策咨詢和工作指導，引導各類服務機構依法依規(guī)開展標識服務，營造良好的市場環(huán)境。二是抓好許可審批，依照《管理辦法》，落實許可審批事項相關要求，督促申請?zhí)峁俗R服務的機構按照《管理辦法》及其配套服務指南和技術標準，做好前期預研、節(jié)點對接以及相關許可申請工作。三是強化監(jiān)督檢查，依照《管理辦法》相關要求，對各類服務機構合法合規(guī)經(jīng)營情況進行檢查，壓實機構主體責任，督促其依法依規(guī)提供優(yōu)質服務。

工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法》的通知

工信部信管〔2020〕204號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化部主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：

現(xiàn)將《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法》.docx

工業(yè)和信息化部

2020年12月25日

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法

第一條為促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系健康有序發(fā)展， 規(guī)范工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務，保護用戶合法權益，保障標識解析體系安全可靠運行，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》《通信網(wǎng)絡安全防護管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務應當遵守本辦法。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識是指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中使用的用于唯一識別和定位物理對象或數(shù)字對象及其關聯(lián)信息的字符。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務是指從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析根節(jié)點的運行和管理、國家頂級節(jié)點的運行和管理、遞歸節(jié)點的運行和管理、標識注冊和管理、標識公共解析等活動。

提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務的機構（以下統(tǒng)稱標識服務機構）包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析根節(jié)點運行機構、國家頂級節(jié)點運行機構、標識注冊管理機構、標識注冊服務機構、遞歸節(jié)點運行機構。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識參照互聯(lián)網(wǎng)域名有關規(guī)定管理。

第三條工業(yè)和信息化部對境內標識服務實施監(jiān)督管理，主要職責是：

（一）制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理政策文件、發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系架構；

（二）管理根節(jié)點運行機構、國家頂級節(jié)點運行機構、標識注冊管理機構、遞歸節(jié)點運行機構；

（三）管理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務；

（四）負責工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系的網(wǎng)絡安全管理；

（五）依法保護用戶信息和合法權益；

（六）負責與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識有關的國際協(xié)調；

（七）管理其他工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務相關活動。

第四條各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對本行政區(qū)域內的標識服務實施監(jiān)督管理，主要職責是：

（一）貫徹落實標識管理政策文件、發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系架構；

（二）管理標識注冊服務機構、遞歸節(jié)點運行機構；

（三）協(xié)助工業(yè)和信息化部對標識服務機構進行管理；

（四）管理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務；

（五）負責工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全管理；

（六）依法保護用戶信息和合法權益；

（七）管理其他工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務相關活動。

第五條鼓勵企事業(yè)單位依法在境內從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務，不斷提升服務質量，推動技術創(chuàng)新和應用實踐，加強國際交流與合作，支持相關行業(yè)組織積極加強行業(yè)自律，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務健康有序發(fā)展。

第六條標識服務機構應當根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》的有關規(guī)定，取得工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信管理機構）的相應許可。

根節(jié)點運行機構應當取得“互聯(lián)網(wǎng)域名根服務器設置及其運行機構”許可。國家頂級節(jié)點運行機構、標識注冊管理機構應當取得“互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構”許可。標識注冊服務機構應當取得“互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務機構”許可。遞歸節(jié)點運行機構應當取得“域名解析服務”增值電信業(yè)務經(jīng)營許可。

未取得上述相關許可，任何組織或個人不得從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務。

第七條為保障標識解析體系穩(wěn)定運行，標識服務機構應當根據(jù)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系架構制定完整的系統(tǒng)對接方案，確保相關標識服務系統(tǒng)對接。根節(jié)點運行機構應當與國家頂級節(jié)點運行機構同步境內解析路由數(shù)據(jù)，標識注冊管理機構應當與國家頂級節(jié)點運行機構同步境內標識注冊數(shù)據(jù)，標識注冊服務機構應當與國家頂級節(jié)點運行機構同步標識注冊數(shù)據(jù)和標識解析路由數(shù)據(jù)。

第八條標識服務機構使用的編碼、網(wǎng)絡地址、網(wǎng)絡專線等網(wǎng)絡資源應當符合相關法律法規(guī)和電信管理機構要求。

第九條根節(jié)點運行機構、國家頂級節(jié)點運行機構、標識注冊管理機構、標識注冊服務機構應當在顯著位置公布標識服務的內容、時限、費用，保證服務質量。

第十條標識注冊管理機構及標識注冊服務機構面向用戶提供標識注冊服務，應當要求用戶提供真實、準確、完整的身份信息。

標識注冊管理機構及標識注冊服務機構應當對用戶提供的身份信息的真實性、完整性進行核驗。

用戶提供的身份信息不準確、不完整的，標識注冊管理機構及標識注冊服務機構應當要求其予以補正。用戶不補正或者提供不真實的身份信息的，標識注冊管理機構及標識注冊服務機構不得為其提供標識注冊服務。

第十一條標識服務機構應當依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收集、存儲和使用用戶信息。標識服務機構在提供標識解析服務時，不得擅自篡改解析信息。

第十二條標識服務機構應當依照相關法律法規(guī)和電信管理機構要求設立投訴受理機制，并在其網(wǎng)站首頁和經(jīng)營場所顯著位置公布投訴受理方式，及時妥善處理用戶投訴。

第十三條標識服務機構應當遵守相關法律法規(guī)和國家標準，落實網(wǎng)絡與信息安全保障措施，具備相應的技術、服務和網(wǎng)絡安全保障能力，具備與業(yè)務規(guī)模相適應的網(wǎng)絡與信息安全專業(yè)人員，并明確專門的責任部門與責任人。

標識服務機構應當建立網(wǎng)絡安全防護技術手段，依法記錄并留存標識注冊日志、標識解析日志、維護日志和變更記錄，各日志留存時長不少于六個月，保障標識服務的質量和標識服務系統(tǒng)安全。

第十四條標識服務機構應當遵守相關法律法規(guī)和電信管理機構要求，建立健全的網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)測技術手段和應急制度，定期備份標識注冊、標識解析、業(yè)務運行等數(shù)據(jù)，配置必要的網(wǎng)絡通信應急設備。

標識解析系統(tǒng)出現(xiàn)重大網(wǎng)絡與信息安全事件時，標識服務機構應當按照相關規(guī)定及預案及時進行處置，并立即向電信管理機構和相關部門報告。

第十五條電信管理機構依法對標識服務及其安全開展監(jiān)督檢查工作，標識服務機構應予以配合。

第十六條標識服務機構應當建立相應的業(yè)務管理系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)，建立健全的監(jiān)測、處置、應急、備份等操作規(guī)程，具備與其服務規(guī)模相適應的業(yè)務管理和安全保障能力，并按照電信管理機構要求上報相關數(shù)據(jù)。

第十七條標識服務機構開展標識服務違反相關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由電信管理機構依照相關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定給予相應的行政處罰。

第十八條本辦法下列用語的含義是：

（一）根節(jié)點運行機構：是指依法取得許可，在標識體系中承擔根節(jié)點功能，在境內運行和管理根服務器，提供標識解析、數(shù)據(jù)管理等服務的機構。

（二）國家頂級節(jié)點運行機構：是指依法取得許可，承擔國家頂級節(jié)點服務器運行和管理，提供標識解析、數(shù)據(jù)管理等服務的機構。

（三）標識注冊管理機構：是指依法取得許可，承擔面向標識注冊服務機構的標識注冊和管理，并負責管理注冊服務器運行的機構。

（四）標識注冊服務機構：是指依法取得許可，承擔注冊服務器運行和管理，提供面向企業(yè)用戶或者個人用戶標識注冊、解析和數(shù)據(jù)管理服務的機構。

（五）遞歸節(jié)點運行機構：是指依法取得許可，提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識遞歸解析服務的機構。

第十九條工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識的管理應符合國家物品編碼及標識相關管理要求。

第二十條本辦法自2021年06月01日起施行。